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    关上小金库的门

    编辑:www.3522vip  更新时间:2013-7-26  点击次数:

     “全面推进政府非税收入收缴管理制度改革是我市2007年财政改革的头等大事”在去年底召开的全市政府非税收入收缴管理制度改革工作会议上,市委副书记、常务副市长陈家宝用“头等大事”一词强调了非税收入改革的重要性。
    面对这项涉及面广、政策性强、影响面大、难度高、时间紧、任务重的系统工程.南京市浦口区财政局在区委、区政府的要求下,结合2007年党风廉政建设和反腐败工作任务.本着四个有利于的原则,采取先试点、再推开。先区本级、后镇街的办法,积极、稳妥地开展非税改革试点工作,利用1—2年时间完成全区非税收入管理改革工作.确保政府非税收入管理改革全面稳步实施。
    所谓非税收入.是指除税收以外的政府收入.包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入、土地出让金等。“这块收入在某些单位看来.是块舍不得‘吐’出来的大奶酪。”一些业内人士直言不讳的说.“比如.有些行政事业单位的国有资产出租出让的这部分财政资金滞留在部门和单位,使用不透明.这就导致了隐瞒收入、转移资金、私设‘小金库’、乱支滥用等违法违纪行为的发生。”“目前我区票据种类繁多.涉及到的财政票据就有近3O种.在统一启用新的非税缴款书之前.大部分单位的票据在管理上还基本采用人工方式这使得一些政府非税收入游离于财政监督之外.坐收坐支现象依然难以杜绝”区财政局局长于文建在谈到非税收入制度现状的时候表示。为了加强和规范非税收入管理.从源头上预防和治理腐败.浦口区将改革的目标定为规范非税收入收缴管理制度.将非税收入纳入公共财政整体管理范围.进一步完善以税收收入为主.非税收人为辅的政府财政收支体系改革内容包括了非税收入收缴制度的改革以及与此紧密相关的非税收入部门预算编制制度、非税收入资金收付制度三个方面。
    在这场关系到各部门“银根”的改革中.“建立非税收入票据管理体系”和“改进收缴方式.实行票款分离”是关键词“要想从源头上遏制‘三乱’现象.制止自主收费、重复收费、搭车收费、超标准收费.就要对项目管理和收费行为进一步规范。”谈起浦口区在试点单位取得的初步成效时于文建说.“财政部门通过建立统一的非税收入项目库.按不同类别确定资金的性质和管理方式。明确收费项目的具体标准.执收单位通过非税系统来选择与本单位关联的项目及标准进行征收。”经过对区级非税收入项目进行全面清理后.经过“两上两下”的逐项审核确认.5月底,全区25个部门124家单位涉及1373条的非税收入项目最终确定,并成功导人项目库。此外.在管理范围和内容上也变得更加细化.非税收入的管理范围比预算外资金有了进一步拓展。除行政事业性收费和政府性基金外.国有资源有偿使片J收入、国投资产有偿使用收入、国有资本经营收益都将属于非税收入.纳入财政管理.堵住了“小金库”的部分来源非税收入收缴管理系统的开发和完善是整个非税收入改革的核心技术支撑.浦口财政局按照市级“独立建网.形成特色”的【作要求.建立了财政、执收单位、代理银行实施互联互通的全网络架构的非税收入收缴管理信息系统.f-6月下旬.顺利完成财政、试点单位、代理银行的联调测试.初步完成管理系统.为非税收入收缴制度管理改革试点作好了技术准备经过努力,8月8H,物价局、民政局、价格认证中心、疾控中心、农机监理所、三中6家试点单位按汁划正式上线运行.统一启用新的《汀苏省非税收入一般缴款书》,通过统一的非税收入收缴管理系统进行网上开票收费截至9月30日,6家试点单位通过非税系统共开出Ur.苏省非税收入一般缴款书)5888份.涉及收费项目56项,开票总金额达到2608773元.改革取得了初步成效环节多.项目多.标准多执收单位超范嗣、超标准收费、罚款等现象依然存在.既加重了基层、企业和群众的负担,也影响了政府的形象这就需要大家建立票据管理体系.实现‘一票管收’”主要负责非税收入改革工作的财政局综合科相关人:t告诉记者。归并票据种类.除了保留少量专用票据外,统一启用UF-苏省非税收入一般缴款书》,以计算机代替人工管理,使票据的发放、使用、对账、核销等各个环节全部南计算机自动控制和完成,实现票据管理的现代化、信息化和全过程的实时监督改革“单位开票、单位收费”的办法.实行非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方式。这也是改革的关键词之一将票据种类简化后,从票据的购领、使用、缴验到销毁全部处于非税系统建控制之下同时.单位通过非税系统实行电脑开票.在收款信息及时送达财政的同时.票据也完成了自动核销。
    “我现行执收执罚的部门多,目前,浦口对非税收入还是主要采取“收支两条线”的管理方式.尚未完成实行“收支脱钩”.部分仍然是“谁收谁多、多收多用、多罚多返”,加上传统的“重预算内轻预算外”惯性思维影响.非税收入的支出管理难以按照预算被的支出模式严格实行.政府统筹调剂力度尚不够强硬。
    非税收入制度改革的推广并不简单,除了改革本身在政策上、技术上的复杂性以外.毕竟它牵扯到了有些部门的利益尽管如此.浦口区财政局还是下定决心.主动做好与协办部门的协作和配合,切实履行职责,及时研究并解决在改革中遇到的各种矛盾与问题.针对试点阶段存在的问题.进一步加以完善.做好非税收入改革各个环节的具体工作.为改革的全面推广打下夯实基础.本文由金库门整理编辑。

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